Häufig gestellte Fragen

• Was ist eine Registerzählung?
• Wie kam es zur Registerzählung?
• Auf welchen rechtlichen Grundlagen basiert die Registerzählung?
• Wann findet die Register- bzw. Probezählung statt?
• Wurden nach der Probezählung Ergebnisse zur Verfügung gestellt?
• Welche Daten stehen bei einer registergestützten Zählung auf Gemeindeebene noch zur Verfügung, welche nicht mehr?
• Was passiert mit Datenlücken?
• Wie werden fehlende Merkmale künftig erhoben?
• Wie funktioniert der Datenschutz der Registerzählung?
• Was versteht man unter einem bPK?/Wie ist es entstanden?
• Findet die Registerzählung 2011 nur in Österreich statt?
• Was macht die österreichische Methode so besonders?
• Welche Zensustypen gibt es weltweit?
• Welches Land hat als erstes eine Registerzählung durchgeführt?
• Was sind die Erhebungsgegenstände der Registerzählung?
• Welche Merkmale werden durch die Registerzählung erhoben?
• Welche Merkmale können durch die Registerzählung nicht erhoben werden?
• Wer sind die Datenquellen der Registerzählung?
• Worin besteht der Unterschied zwischen Registerzählung und Volkszählung?
• Warum gibt es keine Befragung der Bürger mehr? / Warum gibt es keine Volkszählung mehr?
• Wozu brauchen wir überhaupt eine Registerzählung?
• Vor- und Nachteile der Registerzählung:
• Wie lautet die Zielformulierung der Registerzählung?
• Wie lauten die Grundsätze der Registerzählung?
• Für wann, sind welche Ergebnisse geplant?
• Welche Erfahrungswerte gibt es zur Registerzählung?
• Gibt es Unterschiede zu früheren Arbeitsstättenzählungen?

Was ist eine Registerzählung?

Bei einer Registerzählung werden die Merkmale der Erhebungseinheiten nicht über Fragebogen bei den Personen selbst erhoben sondern überwiegend Verwaltungsregistern entnommen.

Wie kam es zur Registerzählung?

Die Volkszählung 2001 war die letzte konventionelle Volkszählung in Österreich, die über Fragebogen erhoben wurde. Im Juni 2000 beschloss der Ministerrat, die Zählung 2011 als Registerzählung durchzuführen. Daher erfolgten schon bei der Volkszählung 2001 die ersten Vorbereitungsarbeiten, um geeignete Verwaltungsregister aufzubauen.

Auf welchen rechtlichen Grundlagen basiert die Registerzählung?

• Verordnung Nr. 763/2008 der Europäischen Union vom 09.07.2008, betreffend Volks- und Wohnungszählungen
• Registerzählungsgesetz, BGBl. I Nr. 33/2006
• Finanzausgleichsgesetz 2008
• Bundesstatistikgesetz 2000
• Datenschutzgesetz 2000
• E-Government-Bereichsabgrenzungsverordnung 2004

Wann findet die Register- bzw. Probezählung statt?

Die Probezählung fand zum Stichtag 31. Oktober 2006 statt, die Echtzählung am 31. Oktober 2011.

Wurden nach der Probezählung Ergebnisse zur Verfügung gestellt?

Die Bundesanstalt Statistik Österreich erstellte im April 2008 einen Bericht an die Bundesregierung unter Einschluss der Ergebnisse und ihrer Evaluierung. Auf der Homepage der Bundesanstalt Statistik Österreich wurden Ergebnisse der Probezählung publiziert (u. a. im „Ein Blick auf die Gemeinde“)

Welche Daten stehen bei einer registergestützten Zählung auf Gemeindeebene noch zur Verfügung, welche nicht mehr?

Der Umfang der zu erhebenden Daten aus den einzelnen Verwaltungsbereichen wird nicht über den der Volks-, Gebäude- und Wohnungszählung sowie Arbeitsstättenzählung 2001 hinausgehen. Jedoch werden im Vergleich zur Zählung 2001 Erhebungen des Berufs, der Umgangssprache, bestimmte Eigenschaften des Pendlerverhaltens (Zeitaufwand, Art des Verkehrsmittels sowie Pendelhäufigkeit) nicht mehr möglich sein, da derartige Daten nicht in den Registern und Verwaltungsdateien enthalten sind. Bei der Probezählung 2006 wurden zudem keine Daten über das Religionsbekenntnis und die Umgangssprache erhoben. Alle Daten werden auf Gemeindeebene zur Verfügung stehen.

Was passiert mit Datenlücken?

Bestehende Lücken in den verfügbaren Register- und Verwaltungsdaten werden durch fundierte Schätzungen geschlossen. Diese werden mit Hilfe geeigneter statistischer Verfahren durchgeführt. Das ist allerdings teilweise auch bei den bisherigen Großzählungen der Fall gewesen, die ebenfalls Lücken und Inkonsistenzen aufgewiesen hatten, die bereinigt werden mussten.

Wie werden fehlende Merkmale künftig erhoben?

Beruf: Wird laufend beim Mikrozensus als ISCO 4-Steller erhoben und steht damit als großes, für Bundesländer repräsentatives Stichprobenergebnis zur Verfügung. Die Novellierung des Registerzählungsgesetzes erlaubt Schätzverfahren bezüglich des Merkmals „Beruf“.

Umgangssprache/ Religionsbekenntnis: Der zuständige BM kann durch Verordnung eine Vollerhebung der Umgangssprache in personenbezogener Form und eine Vollerhebung des Religionsbekenntnisses in nicht personenbezogener Form anordnen, wenn es für die Erfüllung von Bundesaufgaben unbedingt erforderlich ist. Diese Vollerhebungen können auch nur in Teilen des Bundesgebiets durchgeführt werden. Bei der Probezählung 2006 waren diese Fragen jedenfalls nicht zulässig.

Wie funktioniert der Datenschutz der Registerzählung?

Die Daten über Personen sind gemäß § 6 Abs. 2 RZG mit dem verschlüsselten bPK AS sowie dem verschlüsselten bPK des betroffenen Tätigkeitsbereichs an Statistik Austria zu übermitteln. Statistik Austria erhält auf diese Weise einen vollständig anonymisierten Datenbestand. Diesen kann sie dann mit anderen, auf dieselbe Weise anonymisierten und mit demselben bPK AS versehenen Datenbestand einer anderen registerführenden Einrichtung verknüpfen.

Auf diese Weise ist ein besserer Datenschutz gewährleistet als bei einer traditionellen Volkszählung, bei der Zählorgane, die derselben Gemeinde angehörten und oft ein Naheverhältnis durch Nachbarschaft oder Bekanntschaft zur gezählten Bevölkerung hatten, die Zählung durchführen und die Ergebnisse überprüfen mussten.

Was versteht man unter einem bPK?/Wie ist es entstanden?

Das bPK (= bereichspezifisches Personenzeichen) entstammt dem E-Government-Gesetz und dient dazu, Personendatensätze ohne Verwendung des Namens in Datenanwendungen völlig anonym zu handhaben.

In Zusammenarbeit mit den für den Datenschutz und das e-Government zuständigen Stellen im Bundeskanzleramt wurde ein Erhebungs- und Zusammenführungsverfahren entwickelt, das den direkten Personenbezug der an Statistik Austria anzuliefernden Daten eliminiert und dennoch eine Verknüpfung erlaubt.

Dieses Verfahren wird durch das e-Government-Gesetz ermöglicht, indem jede für die Registerzählung relevante registerführende Einrichtung ihren an Statistik Austria zu liefernden Datenbestand mit einem von der Stammzahlenregisterbehörde (das ist die Datenschutzkommission) generierten "bereichsspezifischen Personenkennzeichen Amtliche Statistik" (bPK AS: Dieses 172-stellige bPK wird für jede Person auf Grund ihrer Identitätsdaten (Name, Geburtsdatum, …) von der Stammzahlenregisterbehörde aus der Stammzahl und diese wiederum aus der ZMR-Zahl abgeleitet, mittels Zufallsverfahren verschlüsselt und an die registerführenden Stellen übermittelt.) versieht, der nur von Statistik Austria entschlüsselt werden kann und keinerlei Rückschlüsse auf bestimmbare Personen ermöglicht.

Findet die Registerzählung 2011 nur in Österreich statt?

Registerzählungen finden in verschiedensten Ländern statt. U. a. in Dänemark, Finnland, Norwegen, Schweden und Slowenien.

Was macht die österreichische Methode so besonders?

Das Prinzip der Redundanz ist das entscheidende Kennzeichen der österreichischen Registerzählung: Erhebungsgegenstände und ihre Merkmale werden nach Möglichkeit nicht nur jeweils aus einer einzigen Datenquelle gewonnen, sondern aus sämtlichen verfügbaren Verwaltungsregistern und sonstigen Verwaltungsdatenquellen sowie aus statistischen Registern. Zum Zweck der Erhebung und Konsistenzprüfung der Merkmale werden Datenquellen aus 15 verschiedenen Registerbereichen miteinander verknüpft und abgeglichen.

Des weiteren wird durch die Verwendung von Registerdaten eine tiefgliedrigere Auswertung der darin enthaltenen Merkmale ermöglicht: Lange Zeit musste man in Österreich mit Verwaltungsgliederungen (Bundesländer, Politische Bezirke, Gemeinden) und deren weiterer hierarchischen Untergliederung, den Statistischen Zählsprengeln, das Auslangen finden. Aber erst durch den Umstieg auf eine koordinatengebundene Speicherung der Individualdaten ist man in der Lage, statistische Daten auf der Basis von regionalstatistischen Rastern mit jeweils unterschiedlicher Zellengröße anzubieten. Regionalstatistische Raster sind flächendeckend, regelmäßig, hierarchisch, unterteilbar bzw. zusammenfügbar. Dadurch sind sie für kleinsträumliche, regionale, überregionale und gesamtstaatliche Untersuchungen gleich gut verwendbar. Sie sind von Verwaltungsgrenzen und somit von eventuellen Grenzänderungen unabhängig und erlauben daher eine rein sachbezogene Gebietsabgrenzung.

Welche Zensustypen gibt es weltweit?

• Traditionelle Volkszählung: direkte Befragung der gesamten Bevölkerung mittels Fragebögen oder Interviews. 
  Wo: u.a. Griechenland, Großbritannien, Irland, Kroatien, Luxemburg, Portugal, Ungarn
• Registerzensus: Gewinnung der benötigten Informationen aus vorhandenen Verwaltungsregistern. 
  Wo: u.a. Dänemark, Finnland, Norwegen, Schweden, Österreich, Slowenien
• Mischformen: zum Beispiel traditionelle Zensen, die mit einer Registernutzung kombiniert werden oder Registerzensen, die mit einer Stichprobe ergänzt werden etc. 
  Wo: u.a. Deutschland, Niederlande, Schweiz, Spanien
• Rollierender Zensus: jährliche Datenerhebung mittels direkter Befragung eines Teils der Bevölkerung; der Umfang der Befragungen richtet sich meist nach den Gemeindegrößen. 
  Wo: Frankreich

Welches Land hat als erstes eine Registerzählung durchgeführt?

Dänemark. Dänemark ist nicht nur eines der wenigen Länder, die eine vollständige Registerzählung durchführen, es war 1981 auch das erste Land, welches komplett von der traditionellen Volkszählung auf die Registerzählung umgestiegen ist.

Was sind die Erhebungsgegenstände der Registerzählung?

Die Registerzählung kennt drei originäre Erhebungsgegenstände, mit weiteren daraus abgeleiteten Gegenständen:

Volkszählung

• Personen 
  (Haushalte, 
  Familien)

Arbeitsstättenzählung

• Unternehmen
• Arbeitsstätten

Gebäude- und Wohnungszählung

• Gebäude
• Wohnungen

Welche Merkmale werden durch die Registerzählung erhoben?

Der Merkmalskatalog orientiert sich an dem der Zählung 2001, wobei auf Personenebene einige Merkmale, die noch 2001 erhoben wurden, nicht mehr oder regional stark eingeschränkt dargestellt werden können.

Erhobene Merkmale werden unter anderem sein:

Demographie:

• Geschlecht
• Alter
• Staatsangehörigkeit
• Familienstand
• Geburtsland
• Jahr der Ankunft in Österreich
• üblicher Aufenthaltsort ein Jahr zuvor

Bildung:

• Bildungsniveau (national und international)
• Ausbildungsfeld (national und international
• Wichtigste laufende Ausbildung

Haushalte, Familien:

• Typ des Haushaltes
• Stellung im Haushalt
• Größe des Haushaltes
• Typ der Kernfamilie
• Stellung in der Familie
• Größe der Kernfamilie
• Anzahl der Kinder

Pendler:

• Pendeltyp (Erwerbspendler, Schulpendler)
• Entfernungskategorie

Erwerbsmerkmale:

• Erwerbsstatus
• Stellung im Beruf
• Beruf
• Geringfügige Beschäftigung
• Voll-/Teilzeitbeschäftigung

Arbeitsstätten:

• Unternehmen
• Arbeitsstätten
• ÖNACE
• Rechtsform des Unternehmens bzw. Zuordnung zum Unternehmen
• Anzahl der selbständig Beschäftigten
• Anzahl der unselbständig Beschäftigten

Gebäude und Wohnungen:

• Gebäudetyp
• Gesamtnutzfläche
• Bauperiode
• Gebäudeeigentümertyp
• Nutzflächen nach Nutzungsart
• Ausstattung
• Anzahl der Bewohner
• Nutzungsart
• Art der Unterkunft
• Unterbringungsform
• Anzahl der Räume

Welche Merkmale können durch die Registerzählung nicht erhoben werden?

Zu den nicht mehr bzw. eingeschränkt erhebbaren Merkmalen zählen:

• Beruf (wird nur auf Bundeslandebene dargestellt)
• Umgangssprache: ist in keinem Verwaltungsregister enthalten, könnte aber aufgrund einer Verordnung des zuständigen Bundesministers gemäß § 1 Abs. 3 RZG personenbezogen erhoben werden.
• Religionszugehörigkeit: könnte aufgrund einer Verordnung des zuständigen Bundesministers gemäß § 1 Abs. 3 RZG nicht personenbezogen erhoben werden.
• Wegzeit und Verkehrsmittel für Berufs- und Schulpendler vom Wohnort zum Arbeitsort / Schulort sind in keinem Register enthalten und damit auch nicht darstellbar.

Wer sind die Datenquellen der Registerzählung?

In Österreich stützt sich die Registerzählung auf 15 Registerbereiche, wobei zwischen Basisregistern und Vergleichsregistern unterschieden wird. Vergleichsregister werden zur Qualitätssicherung der Basisdaten herangezogen, mittels denen die Richtigkeit und Vollständigkeit der Erhebungsmerkmale überprüft werden kann.

Basisregister:

• Zentrales Melderegister (ZMR)
• Daten des Hauptverbandes der Sozialversicherungsträger (HV)
• Steuerdaten
• Daten des Arbeitsmarktservices (AMS)
• Bildungsstandregister
• Schul- und Hochschulstatistik
• Gebäude- und Wohnungsregister (GWR)
• Unternehmens- und Land- und forstwirtschaftliches Register

Vergleichsregister:

• Fremdenregister
• Dienstgeberdaten des Bundes und der Länder
• Sozialhilfedaten der Länder
• Familienbeihilferegister
• Zivildienerdatei
• Präsenzdienerdatei
• Zentrale Zulassungsevidenz

Sämtliche von den verschiedenen Registern und Verwaltungsdateninhabern gelieferten Daten der Volkszählung wurden über das „bereichsspezifische Personenkennzeichen Amtliche Statistik“ miteinander verknüpft.

Worin besteht der Unterschied zwischen Registerzählung und Volkszählung?

Kein Unterschied. Der Begriff Registerzählung verweist nur auf die spezielle Variante, wie die Daten erhoben werden. Korrekterweise müsste man in „Registerzählung“ und „Konventionelle Volkszählung“  unterscheiden.

Warum gibt es keine Befragung der Bürger mehr? / Warum gibt es keine Volkszählung mehr?

Die Volkszählung gibt es weiterhin. Es ändert sich nur die Methode, wie die Daten erhoben werden; nicht mehr über Fragebogen sondern direkt über die vorliegenden Daten aus den Verwaltungsregistern. Diese neue Methode ist kostengünstiger als die alte, im Verhältnis 1:7.

Wozu brauchen wir überhaupt eine Registerzählung?

Volkszählungen sind notwendig, um alle zehn Jahre einen genauen Überblick über den Bevölkerungsstand, die Anzahl der Gebäude, Wohnungen und Arbeitsstätten zu erhalten. Diese Daten werden von Politik, Verwaltung, Wissenschaft, Medien und der Bevölkerung benötigt, um Vorhaben planen, durchführen und einschätzen zu können. Besonders wichtig ist die Ermittlung der Bevölkerungszahl für den Finanzausgleich zwischen Bund, Ländern und Gemeinden sowie der Bürgerzahl (= österreichische Staatsangehörige) für Wahlen.

Vor- und Nachteile der Registerzählung:

Vorteile:

Registerzählungen werden statt konventionellen Volkszählungen durchgeführt, weil

• Registerzählungen viel kostengünstiger sind, (9,9 Mio. € statt 72 Mio. €)
• die Belastung des Respondenten entfällt,
• in den verschiedenen Registern ohnedies viele der erfragten Daten verfügbar sind,
• Zählungen alle 10 Jahre zu selten sind und eine Verkürzung des Intervalls bei traditioneller Erhebungsform viel zu teuer käme; Registerzählungen können hingegen alle 5 Jahre angeordnet werden.

Nachteile:

• Abhängigkeit von verschiedensten Behörden, um Qualität und Aktualität von Registern zu erhalten bzw. zu erreichen
• Gesetzliche Lieferfrist der Datenlieferanten, acht Monate nach dem Stichtag (30.06.2012)
• Die Veröffentlichung von detaillierten Auswertungen ist manchen Fällen schwierig oder sogar unmöglich, da nur begrenzte Informationen vorliegen.

Wie lautet die Zielformulierung der Registerzählung?

Durch optimale Nutzung bestehender Register und Verwaltungsdaten,

• mittels Klärung der Definition der Gegenstände und Merkmale, nach Möglichkeit auch Harmonisierung,
• mittels Verbesserung der Qualität der Register, soweit erforderlich und
• mittels Verknüpfung der Register über eindeutige Identifikatoren

soll eine Registerzählung trotz fehlender primärstatistischer Erhebung ein bestmögliches Abbild der Realität zu vertretbaren Kosten liefern.

Wie lauten die Grundsätze der Registerzählung?

• Beschränkter Merkmalskranz: nicht alles, was in den Registern enthalten ist, wird verwendet, sondern nur das, was bei bisherigen Zählungen erhoben wurde
• Reduzierter Merkmalskranz: für manche bisher erhobene Merkmale gibt es keine oder nur unvollständige Registerdaten, weshalb auf sie verzichtet werden muss (Verkehrsmittel u. Zeitaufwand beim Pendeln etc.; Religionsbekenntnis und Umgangssprache)
• Registeradaptierung: Verbesserung der Qualität und Ergänzung der Register um bestimmte Merkmale
• Redundanz: dieselben Massen und Merkmale aus verschiedenen Registern, um optimale Qualität zu erzielen

Für wann, sind welche Ergebnisse geplant?

November 2011 – Präsentation erster Ergebnisse der Registerzählung: vorläufige Bevölkerungszahl 31.10.2011 mit demografischen Merkmalen und aus der „Mini“-Registerzählung 2009: Erwerbsstatistik, Pendlerdaten, Bildungsdaten

30.06.2012 – Ende der Frist zur Datenlieferung

November 2012 – Ergebnisse der „Mini“-Registerzählung 2010

Juni 2013 – Veröffentlichung der Bevölkerungszahl der Registerzählung 2011

Zweites Halbjahr 2013 – Publikation der Detailergebnisse der Registerzählung 2011

Welche Erfahrungswerte gibt es zur Registerzählung?

National gibt es die Ergebnisse der Probezählung 2006, bei erstmals eine komplette Registerzählung durchgeführt wurde, zusammen mit einer Begleiterhebung über 10.000 Haushalte. Die Ergebnisse der Probezählung waren insgesamt zufriedenstellend, in Detailergebnissen sogar hervorragend. So wurde die ermittelte Bevölkerungszahl als Grundlage für die Ermittlung des Finanzausgleichs herangezogen.

Gibt es Unterschiede zu früheren Arbeitsstättenzählungen?

Ja, 2011 werden erstmals auch die Arbeitsstätten (und Unternehmen) des land- und forstwirtschaftlichen Bereichs mitgezählt.